甬國資發(fā)〔2021〕5號

各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級有關單位：

為貫徹落實市委市政府關于寧波市開發(fā)園區(qū)整合提升的決策部署，加強全市開發(fā)園區(qū)國有資產管理，推動園區(qū)國有企業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體目標

各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會要圍繞園區(qū)整合提升總體方案，切實履行好國有企業(yè)出資人職責，確保按期全面完成園區(qū)國有企業(yè)整合工作。整合過程中，要加強國有資產監(jiān)督管理，確保產權變動依法合規(guī)，防止國有資產流失。整合完成后，要圍繞園區(qū)建設發(fā)展目標，深化園區(qū)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。

二、實施步驟

（一）推動園區(qū)國有資產規(guī)范整合

1．制定整合方案。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會要根據園區(qū)整合提升方案，結合屬地園區(qū)和國有企業(yè)實際情況，圍繞園區(qū)建設發(fā)展目標，制定園區(qū)國有企業(yè)整合實施方案。實施方案內容包括：國有企業(yè)整合范圍、基本情況、整合方式、職工安置方案、債務債權處置方案等。

2．明確出資主體。區(qū)縣（市）開發(fā)園區(qū)，其下屬國有企業(yè)原則上由區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構或其出資企業(yè)接收作為出資人；前灣新區(qū)、寧波經濟技術開發(fā)區(qū)、寧波國家高新區(qū)三個市本級平臺，其下屬國有企業(yè)原則上由管委會下設國資機構作為出資人。

3．規(guī)范整合程序。開發(fā)園區(qū)國有企業(yè)在整合、劃轉等國有產權變動過程中，應按照國有資產監(jiān)管相關規(guī)定履行相應程序，依法依規(guī)開展國有企業(yè)整合工作，防止國有資產流失。國有企業(yè)整合中，應遵循“債務隨資產走”原則，不得逃廢債務。企業(yè)注銷關閉的，應依法實施清算程序。

（二）強化園區(qū)國有資產管理基礎

1．搭建權責清晰的企業(yè)管理架構。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會與下屬國有企業(yè)要以產權為紐帶，以管資本為核心履行出資人職責，充分落實企業(yè)自主經營權。建立健全企業(yè)現代法人治理結構，規(guī)范董事會建設，根據國有企業(yè)董事會建設情況及管理水平，實施精準授權管理。

2．建立完善的監(jiān)管制度體系。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會應加強國有資產監(jiān)管政策體系建設，完善產權登記、財務管理、融資管理、資產評估、產權交易、業(yè)績考核、內部審計等基礎管理制度，與全市統(tǒng)一的國有資產監(jiān)管政策保持協同性。

3．構建統(tǒng)一的統(tǒng)計監(jiān)測體系。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會應加強經營性國有資產統(tǒng)計調查監(jiān)測體系建設，建立經營性國有資產數據庫，健全國有資產運行情況分析報告制度。建立國有企業(yè)債務風險預警體系，合理控制資產負債率，加強債務風險防控。

（三）推動園區(qū)國有企業(yè)提升發(fā)展

1．加強頂層規(guī)劃設計。緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展目標和產業(yè)特色，積極開展國有資產全域優(yōu)化配置，準確界定不同國有企業(yè)功能，實施“一企一策”，實現國企間差異化發(fā)展。根據國企功能定位，實行分類監(jiān)管、分類考核。

2．探索多元開發(fā)建設體制。鼓勵開發(fā)園區(qū)整合各類經營性資產資源，通過新設、改組、合作等途徑組建國有開發(fā)運營集團公司，開展開發(fā)建設、產業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務，提高開發(fā)建設統(tǒng)籌管理水平。支持國有企業(yè)以組建企業(yè)聯盟等方式對開發(fā)園區(qū)或特定區(qū)域實行整體性建設運營，發(fā)展水平較高的開發(fā)園區(qū)可率先形成多元開發(fā)建設體制模板，以市場化方式輸出先進管理模式，形成跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作模式。推動園區(qū)國有開發(fā)運營企業(yè)引入優(yōu)質外部資本，提高開發(fā)建設管理水平，成為支撐開發(fā)園區(qū)基礎設施建設、重點核心產業(yè)引進培育、要素資源綜合利用的重要載體。

3．推動融資平臺市場化轉型。條件成熟的國有企業(yè)要深化混合所有制改革，按市場化方式轉換企業(yè)經營機制，增強企業(yè)內部激勵和約束。允許開發(fā)園區(qū)國有開發(fā)運營企業(yè)創(chuàng)新薪酬考核管理體系，按市場化方式制定薪酬辦法，有效激發(fā)企業(yè)市場活力。推動國有企業(yè)與各類資本開展合作，鼓勵企業(yè)通過產權和證券市場，拓寬資本市場融資渠道，推動融資平臺市場化轉型。

三、工作要求

（一）加強組織領導。國有企業(yè)在開發(fā)園區(qū)建設發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、保障性作用，國有企業(yè)整合在開發(fā)園區(qū)整合提升工作中具有重要意義，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會要充分認識工作重要性，提高政治站位，及時向本級人民政府匯報重大問題，加強組織領導和協調溝通，確保各項工作順利推進。

（二）嚴肅工作紀律。園區(qū)國有企業(yè)整合過程中，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會和各國有企業(yè)要按照“思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失”的要求，認真做好過渡時期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)運營穩(wěn)定，干部職工思想穩(wěn)定。嚴格遵守財經紀律，切實加強財務和資產管理，做好股權過戶、資產移交、資料檔案整理等各項工作。企業(yè)整合涉及職工安置的，要妥善制定安置方案，保障職工合法權益。

（三）明確時間節(jié)點。園區(qū)國有企業(yè)整合任務重、時間緊，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機構、市級開發(fā)園區(qū)管委會要落實責任，精心部署，力爭在2021年10月底前全面完成園區(qū)國有企業(yè)整合工作。

政策解讀：《關于推進全市開發(fā)園區(qū)整合提升加強國有資產管理的指導意見》政策解讀