甬國(guó)資發(fā)〔2022〕18號(hào)

各市屬企業(yè)，各區(qū)（縣、市）國(guó)資監(jiān)管部門：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在服務(wù)全市大局、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、落實(shí)“八大攻堅(jiān)”等方面的“排頭兵”和“壓艙石”作用，現(xiàn)就國(guó)資國(guó)企穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力紓困解難，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)投資要全線提速、全面放量

1．前瞻謀劃投資提質(zhì)擴(kuò)量。聚焦全市“二季度完成2000億元、全年完成5000億元”的目標(biāo)任務(wù)，按照“續(xù)建項(xiàng)目提量、新建項(xiàng)目提速、謀劃項(xiàng)目提前”的總方針，確保市屬企業(yè)全年有效投資在原同比增長(zhǎng)15%的基礎(chǔ)上，提高到增長(zhǎng)20%，超過840億元。其中，二季度推動(dòng)項(xiàng)目投資加速放量，確保上半年有效投資超500億元，完成年度計(jì)劃的60%，實(shí)現(xiàn)“半年紅”和“全年紅”。搶抓國(guó)家全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要窗口期，抓緊謀劃實(shí)施一批水利、交通、能源、新基建、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快形成實(shí)物工作量。聚焦“全球智造創(chuàng)新之都”戰(zhàn)略，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)資國(guó)企改革基金、鳳凰行動(dòng)并購(gòu)基金及國(guó)企市場(chǎng)化股權(quán)投資基金協(xié)同作用，加大“以投帶引”項(xiàng)目招商招引力度，落地一批重大項(xiàng)目；加大子基金運(yùn)作力度，推動(dòng)已投項(xiàng)目提速擴(kuò)產(chǎn)，儲(chǔ)備項(xiàng)目快速落地。

2．優(yōu)化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。圍繞重大項(xiàng)目“1244”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，聚焦大財(cái)政金融辦等職責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，積極參與組建“四大辦”等議事協(xié)調(diào)構(gòu)架。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名委領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖”推進(jìn)機(jī)制，做到專班運(yùn)作、全程服務(wù)、閉環(huán)管理，推動(dòng)重大項(xiàng)目落實(shí)落地。建立委領(lǐng)導(dǎo)班子與主要市屬企業(yè)一對(duì)一督促聯(lián)系機(jī)制，推行重大項(xiàng)目建設(shè)一線工作法，到企業(yè)實(shí)地協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，促開工、促放量。發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)功能，抓好重大項(xiàng)目進(jìn)展周報(bào)機(jī)制和月度通報(bào)分析。

3．協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目要素保障。與財(cái)政加強(qiáng)協(xié)同，通盤考慮和統(tǒng)籌安排資金、資本、資產(chǎn)、資源，突出“集中力量辦大事”。加快構(gòu)建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化工作體系和推進(jìn)機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、資規(guī)等部門整合盤活政府擁有的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、海洋環(huán)境、土地房產(chǎn)、農(nóng)文旅、礦山礦產(chǎn)等國(guó)有資源，通過資源注入、整合打包、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)化為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目投融資方案研究，會(huì)同財(cái)政、金融等部門提前介入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目確立與融資方案同謀劃同推進(jìn)。

二、提質(zhì)量要整合資源、優(yōu)化布局

4．聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域布局。突出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性作用，聚焦“交通基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大功能片區(qū)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源綠色和民生保障發(fā)展”等六大領(lǐng)域，在新產(chǎn)業(yè)、新基建發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)和鞏固國(guó)有資本在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。立足在甬央企、省企在港口、石化、能源、金融、通信等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化市屬企業(yè)與央企、省企協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新與區(qū)（縣、市）國(guó)企之間的合作形式，在水務(wù)、文旅、公交、海洋、數(shù)據(jù)等方面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)全域優(yōu)化配置，構(gòu)建全市“大國(guó)資”一盤棋格局。

5．推進(jìn)國(guó)企與民企雙向混改。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，暢通民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革的渠道，發(fā)揮民營(yíng)股東在公司治理中的重要作用，切實(shí)保障民營(yíng)股東的合法權(quán)益。對(duì)于符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，具備“專精特新”、“單項(xiàng)冠軍”潛質(zhì)的企業(yè)和暫時(shí)遇到資金困難的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)或上市公司，鼓勵(lì)市屬企業(yè)通過增資、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式進(jìn)行持續(xù)幫扶，充分發(fā)揮國(guó)企的資金成本優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)脫困解難，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

6．加大存量資產(chǎn)盤活處置力度。深入實(shí)施全市低效無效資產(chǎn)處置專項(xiàng)行動(dòng)，加大存量資產(chǎn)梳理盤活力度，通過內(nèi)部整合、進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、合資合作等方式，精準(zhǔn)盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。全市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要提供全流程精細(xì)化服務(wù)，為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道，為民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等非國(guó)有市場(chǎng)主體資產(chǎn)交易提供保障，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。市產(chǎn)權(quán)交易中心要降低交易成本，2022年對(duì)非國(guó)有市場(chǎng)主體的交易收費(fèi)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)施減半。

7．加快國(guó)有資本證券化進(jìn)程。強(qiáng)化上市后備資源培育，梳理篩選可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成多層次上市發(fā)展梯隊(duì)。分層分類推進(jìn)上市，加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)核心資產(chǎn)、功能類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市或掛牌。開展符合條件的污水處理廠、高速公路、公租房等資產(chǎn)發(fā)行公募REITs，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，形成良性投資循環(huán)。提高上市公司市值管理水平，通過資產(chǎn)注入、并購(gòu)、引戰(zhàn)、開展直接融資等方式，重塑上市公司整體價(jià)值。

三、助企業(yè)要多措并舉、有力有效

8．確保租金減免落實(shí)落地。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有房屋轉(zhuǎn)租情況，確保國(guó)企對(duì)轉(zhuǎn)租方減免租金落實(shí)到實(shí)際經(jīng)營(yíng)承租方，國(guó)有企業(yè)可視情況直接減免租金至實(shí)際經(jīng)營(yíng)承租方。擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)營(yíng)用房減租范圍，2022年承租國(guó)有房屋的商會(huì)、協(xié)會(huì)、事務(wù)所，視同小微企業(yè)享受國(guó)有房屋租金減免。提速減租政策兌現(xiàn)進(jìn)度，加強(qiáng)與承租戶溝通協(xié)商，加快內(nèi)部審批程序和租金減免手續(xù)辦理。存量租戶減租工作力爭(zhēng)在6月底前全面完成，下半年要及時(shí)完成新增中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、新承租戶的減租工作，對(duì)新簽約承租戶可在租賃合同中即時(shí)兌現(xiàn)減租政策。

9．延長(zhǎng)用氣用水欠費(fèi)緩繳期限。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的企業(yè)實(shí)行用水、用氣等“欠費(fèi)不停供”，所欠費(fèi)用允許企業(yè)延長(zhǎng)至6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。納入“封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)”及政府通知征用、暫停運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)所關(guān)閉等情形的企業(yè)，可視為確有困難，所欠費(fèi)用可在“三區(qū)”范圍解除后或恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳，緩繳期間免收滯納金。

10．及時(shí)足額支付中小企業(yè)欠款。對(duì)中小企業(yè)賬款堅(jiān)持“應(yīng)付盡付、應(yīng)清快清”，國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按合同約定，及時(shí)足額支付中小企業(yè)款項(xiàng)。對(duì)于出現(xiàn)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè)，上級(jí)股東單位或集團(tuán)公司要給予臨時(shí)性資金或增信支持。

11．鼓勵(lì)現(xiàn)金支付管理?，F(xiàn)金流較為充裕的國(guó)有企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)款項(xiàng)。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付方式的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付方式。向中小企業(yè)開具的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證等期限，原則上不超過6個(gè)月。

12．做好采購(gòu)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、首臺(tái)（套）首批次和首版次產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等，深化供需精準(zhǔn)匹配，規(guī)范采購(gòu)交易行為。市陽光采購(gòu)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作開展供應(yīng)鏈融資服務(wù)，根據(jù)平臺(tái)成交采購(gòu)合同為中小供應(yīng)商提供融資支持。

四、保民生要彰顯擔(dān)當(dāng)、守牢底線

13．做好校園招聘工作。參加“十城百校千企萬崗”行動(dòng)，深化實(shí)施企業(yè)管培生計(jì)劃。通過“云招聘”、校企合作、專場(chǎng)招聘會(huì)、走進(jìn)國(guó)企等形式，切實(shí)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生等招錄工作，原則上招錄數(shù)不得低于去年。

14．加大社會(huì)招聘力度。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮好“蓄水池”作用，拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，盡可能提供就業(yè)崗位，加大招才引才力度，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，最大程度吸納社會(huì)各類人才。

15．加強(qiáng)民生保障服務(wù)。帶頭履行社會(huì)責(zé)任，做好蔬菜糧油穩(wěn)價(jià)保供，“方艙”蔬菜臨時(shí)批發(fā)市場(chǎng)全時(shí)應(yīng)急備變，確?！安嘶@子”“米袋子”“肉盤子”安全。做好能源物資生產(chǎn)要素保障，確保水、電、氣網(wǎng)（管網(wǎng)）安全穩(wěn)定運(yùn)行。執(zhí)行好高速公路、港口碼頭等收費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)物流成本。

五、強(qiáng)保障要完善機(jī)制、落實(shí)落地

16．健全工作機(jī)制。全市各級(jí)國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部責(zé)任落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照上級(jí)部門關(guān)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、服務(wù)中小企業(yè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化實(shí)化具體舉措。發(fā)揮好市國(guó)有資本投資決策委員會(huì)作用，定期研究規(guī)劃、立項(xiàng)、開工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和土地、資金、征遷等要素保障，加快落地開工進(jìn)程。組建央地黨建聯(lián)盟，利用好黨建這一平臺(tái)，建立常態(tài)化交流互動(dòng)機(jī)制，攜手做好中小企業(yè)紓困解難工作。

17．加強(qiáng)政策支持。支持市屬企業(yè)加大投資力度，加快投資進(jìn)度，對(duì)有效投資提速放量明顯和取得明顯社會(huì)效益的投資項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以適度支持。支持市屬企業(yè)發(fā)力人才儲(chǔ)備，相關(guān)人員薪酬納入特殊事項(xiàng)管理。支持市屬企業(yè)助力紓困解難，因落實(shí)減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難相關(guān)政策，對(duì)市屬企業(yè)當(dāng)期、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)斐捎绊懙?，在企業(yè)年度和任期經(jīng)營(yíng)考核時(shí)可視同利潤(rùn)計(jì)算。在穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力紓困解難中表現(xiàn)突出得到市委市政府及以上部門表?yè)P(yáng)表彰的市屬企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以獎(jiǎng)勵(lì)。

18．加強(qiáng)督促檢查。市國(guó)資委將高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域用工管理，各企業(yè)務(wù)必落實(shí)好工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)政策落實(shí)工作的督促檢查力度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款、減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場(chǎng)或經(jīng)核實(shí)有關(guān)投訴反映問題屬實(shí)的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

寧波市國(guó)資委

2022年6月2日